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電站政策

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2014年起執行我國大型電站補貼新政策

發(fā)布時(shí)間:   2015/8/27 9:52:24     點(diǎn)擊量:     次    作者:  

內容摘要:雖然國家規劃支持分布式光伏發(fā)電,大型開(kāi)發(fā)商還是盯著(zhù)地面電站  “我們在西北地區圈了很多地,儲備了不少項目,都準備建設大型地面電站?!币晃粐行履茉垂镜呢撠熑苏f(shuō)?! 〈笮烷_(kāi)發(fā)商還是盯著(zhù)地面電站,地面電

雖然國家規劃支持分布式光伏發(fā)電,大型開(kāi)發(fā)商還是盯著(zhù)地面電站

  “我們在西北地區圈了很多地,儲備了不少項目,都準備建設大型地面電站?!币晃粐行履茉垂镜呢撠熑苏f(shuō)。

  大型開(kāi)發(fā)商還是盯著(zhù)地面電站,地面電站規模大,投資大,管理方便;但同時(shí)也面臨并網(wǎng)難、政策不清晰的難題;分布式光伏電站是國家支持的發(fā)展方向,但執行中同樣并不順利。

  中國可再生能源學(xué)會(huì )石定寰理事長(cháng)表示,現在必須要推動(dòng)電改,才能打破壟斷對新能源電力發(fā)展的體制束縛,光伏電站才能依照經(jīng)濟性而建。

  大電站受青睞

  按照一般的概念,大型地面建站適合太陽(yáng)能資源好、土地資源豐富的西北地區。

  分布式光伏電站是在公用建筑屋頂、商業(yè)建筑和工廠(chǎng)園區屋頂的電站,單個(gè)項目不超過(guò)6兆瓦,主要以自發(fā)自用為主,余量電力允許接入35千伏以下的配電網(wǎng)。

  國家初期在西北通過(guò)招標建設大型地面電站,2013年底之前執行的標準是1元/度的電價(jià)標準,但受到并網(wǎng)難題困擾,“十二五”專(zhuān)門(mén)將光伏電站目標分為大型地面電站和分布式光伏電站兩部分。

  為此,相關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)出臺了分布式電站發(fā)電管理辦法,補貼電價(jià)政策,電網(wǎng)企業(yè)也專(zhuān)門(mén)為此制定了分布式光伏電站接入的程序和標準。目前對分布式光伏電站按所發(fā)電量實(shí)行0.42元/度的補貼。

  雖然國家規劃支持分布式光伏發(fā)電,并專(zhuān)門(mén)制定了發(fā)展目標,但是大型地面電站依然受到開(kāi)發(fā)商的青睞。

  上述國有新能源公司負責人在江蘇揚中舉行的綠色能源裝備研討會(huì )期間對說(shuō),大型地面光伏電站規模大、易于管理,包括五大發(fā)電集團在內的電站開(kāi)發(fā)商都對大型電站情有獨鐘,在并網(wǎng)條件好的地方建設大型地面電站。

  他還稱(chēng),公司在太陽(yáng)能資源優(yōu)良的地方,已經(jīng)儲備了規??捎^(guān)的項目,太陽(yáng)能資源優(yōu)良的地區可用土地資源都基本被圈定。包括投資者和民營(yíng)開(kāi)發(fā)商,早期都陸續圈地,只等著(zhù)補貼和并網(wǎng)政策明晰后,開(kāi)始建設或轉讓。

  2014年起執行的大型電站補貼新政策,依據資源情況執行0.9元~0.95元/度的電價(jià)政策,客觀(guān)上降低了地面電站的收益,投資者對國家調整補貼水平的預期產(chǎn)生了變化,開(kāi)放商紛紛轉入觀(guān)望。

  新興的光熱發(fā)電正在研究制定補貼電價(jià)政策,而前期已經(jīng)圈定的土地,開(kāi)發(fā)商會(huì )根據電價(jià)政策做調整,哪種電價(jià)收益高,收益可預期,就投資哪種,待價(jià)而沽。

  很多投資機構和企業(yè),仍然在涌入西部,在太陽(yáng)能資源好、并網(wǎng)條件較為優(yōu)越的地區圈地拿批文,希望分羹大電站的機會(huì )。

  分布式電站建設慢

  了解到,不論是大型開(kāi)發(fā)商,還是小型的民企,對分布式電站的興趣均有限。

  上述人士對分析說(shuō),分布式電站從屋頂資源獲取到電站管理,都非常分散,大型企業(yè)不愿意一個(gè)個(gè)去拿資源。

  而且,分布式電站以自發(fā)自用為主,工商業(yè)屋頂和公共建筑的項目較好。工業(yè)園區一類(lèi)的可持續性強,但園區一般都會(huì )自己做,外人進(jìn)入的機會(huì )不多。大型企業(yè)還預期到單個(gè)企業(yè)的存續周期,一旦企業(yè)關(guān)停對發(fā)電站影響較大,因此對分布式電站并不感興趣。

  除此之外,曾一度對分布式電站熱衷的民營(yíng)企業(yè),進(jìn)展也不順利。

  從江蘇地方了解到,分布式電站初期以地方申請為主,但完成情況并不好,地方去年報的規模完成比例只有百分之十幾,大部分項目都擱置。

  石定寰在接受采訪(fǎng)時(shí)認為,主要還是受到并網(wǎng)的影響,分布式電站并不能帶來(lái)預期的收益。同時(shí)受到復雜的屋頂情況影響,分布式電站進(jìn)展不順利。

  江蘇當地的光伏電價(jià)水平還較高,但依然有很多前期拿到分布式電站項目的企業(yè)在尋找買(mǎi)方。都顯示出即使在政策推動(dòng)下,分布式電站的落實(shí)也遇到很大的問(wèn)題。

  在電改的宏觀(guān)問(wèn)題之外,石定寰也認為,相較于早期,電網(wǎng)公司已經(jīng)做了很多改善,包括申請并網(wǎng)的程序、接入電網(wǎng)的標準,以及開(kāi)放的態(tài)度。責任也不完全在電網(wǎng)公司,但依然面臨各種問(wèn)題。

  石定寰稱(chēng),分布式電站和大型地面電站應該“因地制宜、多能互補”,并結合國家新城鎮建設的規劃,和新能源發(fā)展規劃配合。

  企業(yè)觀(guān)望政策

  鮮有政策出臺,也是企業(yè)一直持觀(guān)望態(tài)度的原因之一。

  據了解,企業(yè)目前都在等待光熱發(fā)電的補貼,前期普遍預期為1.4元/度。

  但石定寰認為,像光熱這種技術(shù)不完全成熟的,應該以試點(diǎn)和示范的形式進(jìn)行。以統一電價(jià)執行,反而會(huì )造成企業(yè)一窩蜂上項目。

  針對地面電站電價(jià)下調的政策,石定寰分析說(shuō),政府應該根據成本適時(shí)調整電價(jià),但應該在一段時(shí)期內穩定電價(jià),讓企業(yè)的預期更為明確,調整太頻繁不利于行業(yè)發(fā)展。

  從事光伏行業(yè)前端制造的江蘇環(huán)太集團董事長(cháng)王祿寶依然認為,政府要繼續加大對光伏骨干企業(yè)的扶持和引導力度,用政府的引導和市場(chǎng)的力量,促進(jìn)光伏骨干企業(yè)的發(fā)展。工信部要在兩次公示規范企業(yè)中加強引導,促進(jìn)骨干企業(yè)的健康成長(cháng)。對規模小、競爭能力差的企業(yè)加以控制,加大整合的力度。

  光伏發(fā)電的補貼都進(jìn)入電站開(kāi)發(fā)商的口袋,但同時(shí)項目融資獲取難,銀行幾乎不對項目放貸。國家出臺的政策,包含針對光伏制造業(yè)的融資支持措施,鼓勵金融機構采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難。

  2013年,中國主要的上市光伏制造企業(yè)還在虧損。領(lǐng)頭羊英利虧損超過(guò)3億美元,其他企業(yè)虧損額稍小,但虧損面依然較大,并沒(méi)有從國內快速發(fā)展的光伏市場(chǎng)上真正獲利。

  王祿寶認為,光伏骨干企業(yè)依舊受到信貸收緊、轉貸手續繁瑣、等待周期較長(cháng)等問(wèn)題困擾。

  民企還擔憂(yōu)國企在光伏產(chǎn)業(yè)鏈條擴張,與民企重復投資,王祿寶建議大力整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈,維護好光伏市場(chǎng),央企中的電力公司可以充分利用自身優(yōu)勢搞電站、并網(wǎng)、發(fā)電。



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